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何江适应经济发展需要加快技术机构建设

发布时间:2020-03-20 13:16:14 阅读: 来源:餐桌厂家

适应经济发展需要加快技术机构建设

【质检事业发展“十二五”规划征文选登】

湖南省长沙市质监局何江

提要

“十二五”时期如何发挥质检技术机构在推动国民经济与社会发展中的积极作用,是一项重大课题。虽然市场化是技术机构发展的趋势,但是各种因素决定了我国技术机构市场化需要一个逐步发展成熟的过程。现阶段,我国质检技术机构的发展,应该本着精简高效、区域覆盖的原则,以集团模式运作统收整并技术机构,解决技术机构力量分散、低水平重复的问题,形成“三横三纵”的区域质检技术平台规划。始终围绕技术服务这个中心,坚持以术业有专攻为发展原则,并且要不断加大投入,建立和完善科学的人才资本运作机制。

“十二五”时期是全面推进小康社会建设的关键期、机遇期,如何正确把握时代发展的脉搏,找准定位,突出特色,发挥质检技术机构在推动国民经济与社会发展中的积极作用,是摆在每一位质检工作者面前的一项重大课题。

改革开放以来,技术机构的发展为树立质检部门在国民经济建设中的权威地位奠定了坚实的社会基础和群众基础,成为质检部门履行职责的重要技术保障。但是我们也应看到,技术机构的发展长期以来依附于政府行政部门的强制力与政策支持,与市场严重脱离,在不少方面与我国经济发展不相适应。

市场化是发展趋势

经济发达国家技术机构的民营化在质量管理领域取得了很大的成功。按照建设现代法制政府的思维,有限政府可能是更为有效的政府,对于一些通过市场调节做得更好的社会公共服务领域,政府和政府职能部门应该要学会逐步退出,交由市场去管理。市场化有利于推动技术机构的创新发展。

同时我们也要看到,现阶段,我国的社会主义市场经济机制还不够规范,技术机构作为向社会提供公共服务的部门,在注重自利性的同时,应着重于突出体现其公利性,还不能只追求利润最大化,即利润最大化不是技术机构的优先战略。而且,我国目前还没有形成检方市场,法定质检机构的作用还无法替代。因此,市场化虽然是技术机构发展的必然趋势,但是,我国技术机构市场化需要一个逐步发展成熟的过程。

另外,我国区域发展的不均衡性所带来的区域产业结构、经济发展质量与模式、科学技术与教育发展水平的差异,决定了在发展目标与重点上不能全国“一刀切”,必须建立符合区域经济发展水平的质检技术平台。

几点建议

一、优化布局,整合资源,规模造势,集团运作。本着精简高效、区域覆盖的原则,以集团模式运作统收整并技术机构,解决技术机构力量分散、低水平重复的问题。通过建立社会化的检测集团,减少行政和内部管理资源的重复浪费,降低管理成本;减少设备和硬件建设的重复投入,提高单台设备的使用效率和经济效益;减少在宣传和公关方面因各自为阵造成的重复浪费,统一规划、统一打造、统一宣传,加大力度、增强效果;提升内部管理水平,要由家庭作坊式、家长式管理模式向现代企业团队化管理转变。

形成“三横三纵”的区域质检技术平台规划。三横,是指按照区位特色与经济发展状况分成东、中、西三个区域,制定对应的质检技术平台建设的战略、方案;三纵,是指在现行的国家技术机构组织框架条件下,协调省、市、县三级质检网络的职能、技术、队伍、能力等方面的建设。在“十二五”时期,逐步形成东、中、西三个区域检测集团,用市场的行为加大对地方检测市场的整合。按滚雪球的方式,用规模效应吸引整合弱小技术机构,进一步扩大集团实力。按照交叉发展、联合发展的思路,扩大技术机构服务的地域范围,争取业务总量的提升。形成省级负责标准和测试技术研发,市级负责区域质量安全检测,县负责特色产业与特色产品的检测体系的三级功能划分和差异化发展。

二、技术机构发展要始终围绕技术服务这个中心,必须坚持以术业有专攻为发展原则。技术机构是行政执法的技术保证,为行政执法提供技术支撑。要保证技术机构第三方公正性地位,技术机构发展方向必须要回归到技术这条道路上来。要以科研项目为拉动,鼓励技术人员搞研究、出成果。逐步完善建立对技术研发立项评审机制、经费保障机制、成果奖励机制,努力形成技术研究的深厚氛围。

三、加大技术装备的投入,增强技术保障能力。要积极争取财政对技术机构的支持,积极参与政府在检测技术、产品标准化、安全监管等方面的科研立项。要将技术机构年收入的15%~30%作为技术改造、技术装备专项资金纳入到技术机构的预算管理。

采取多元化的合作方式,大力整合社会检测资源,重点投入和加强涉及人身健康、安全、环境保护等方面的技术手段能力建设,要充分发挥社会各方面的力量,股权融资、项目融资、租赁融资、联合建站、集资建站、成立合作制或合伙制机构都是可以利用的手段。

四、建立和完善科学的人才资本运作机制。通过聘用、合作、兼职等形式,开发人力人才资源。要把继续教育作为人才智力开发的重要途径,要将技术机构年收入的5%~10%作为人员培训专项资金,纳入到技术机构的预算管理。积极培养学术和学科带头人,选拔推荐一批技术骨干到有关科研单位和大专院校培训深造,鼓励在职培训,补充专业知识和培养适应市场要求的能力,造就一批有利于技术机构发展的复合型人才。加快推进以聘任制为基础的用人制度,实行真正意义上的全员聘用制度。实行技术和管理岗位的竞争上岗,坚持用管理出效益,积极吸收和引进高级技术人才。

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